市政府關于印發2016年

全市黑臭河道整治工作實施方案的通知

甯政發〔2016〕29号

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現将《2016年全市黑臭河道整治工作實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

南京市人民政府

2016年2月15日

2016年全市黑臭河道整治工作實施方案

2016年是“十三五”規劃的開局之年，是國務院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）實施的關鍵之年，也是我市全面開展黑臭河道整治的攻堅之年。為認真貫徹落實國務院“水十條”文件精神，全面改善我市城市河道水質，根據住建部等四部印發的《城市黑臭水體治理工作指南》以及省、市水污染防治工作方案的相關要求，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，以國家及省、市關于水污染防治的相關要求為基本準則，以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”為基本思路，以消除黑臭河道、改善河道水質為根本目标，以提升人民群衆滿意度為根本出發點，緊扣“生态為基、綠色發展”的治理理念，緊扣“五水和諧”的發展思路，動員全市上下打一場城市黑臭河道整治攻堅戰，全面改善水生态環境，全面提升人居環境質量，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新南京奠定堅實基礎。

二、工作目标

通過實施控源截污、河道清淤、引流補水、生态修複、長效管護等措施，對建成區内36條黑臭河道實施綜合治理，力争唐家山溝等11條（12段）河道2016年3月份通過江蘇省考核驗收，2016年底前通過國家考核驗收，在全省排名進位靠前；36條河道基本消除黑臭現象。

三、基本原則

（一）因地制宜，科學謀劃。堅持規劃引領，開展水系普查，修編完善城市水系、城市排水等專項規劃，編制城市水系、排水設施和河道整治工程建設計劃，經廣泛宣傳并征求群衆意見後，依法組織實施，确保整治計劃可行、目标可達。

（二）标本兼顧，系統治理。堅持标本兼治，治标先行，通過規範排水行為、控源截污、河道清淤、引流補水、生态修複、長效管護等措施，先解決治标問題，凡能支撐考核達标的事項優先安排到位、實施到位，為治本赢得時間。同時以治本為終極目标，依從水系脈絡，協調處理好上遊與下遊、岸上與水下等關系，實施流域性治理，有序推進規劃目标的實現。

（三）以區為主，市區聯動。明确市區分工，區級政府履行整治第一責任，做好整治工作的組織實施和長效管理，并對考核達标負總責。市水務、環保、建設等部門做好統籌協調、政策引導、監督考核等工作，并建立工作協調和推進機制，及時解決整治過程中的重難點問題。

（四）建管并施，重在管理。注重加強河道、水體的管護，嚴控各種有損河道健康的行為，全面實施排水、排污許可，加大不規範排水行為的整治和執法力度；鞏固整治成果，落實“河長制”管理責任；加大養護管理考核力度，全天候保持水環境質量的持續改善，延長河道生态壽命。

四、整治任務及内容

整治任務：2016年整治黑臭河道36條，基本消除黑臭現象，其中玄武區5條（段），秦淮區12條（段），建邺區4條，鼓樓區8條，栖霞區3條，雨花台區1條，浦口區2條，六合區2條，溧水區1條。詳細情況見附表。

整治内容：以唐家山溝等11條（12段）省級考核河道為突破口，加快推進工程掃尾，落實管理養護措施，全面實施引流補水，高頻率觀測水質，開展綜合評估，完善台賬資料，全力做好迎查考核工作，力争通過省級考核驗收。同時，圍繞2016年36條黑臭河道整治任務，從“拆、截、清、修、引、測、管”七個環節入手，全方位、立體式落實治理舉措。

“拆”即拆除侵占物體，退讓河道藍線。各區要組織開展河道藍線普查工作，摸清河道藍線規劃現狀，對各類侵占物體進行核查登記，結合城市環境整治、棚戶區改造，對香林寺溝、百水河支流、二仙溝等河道兩側，實施動遷拆違、治亂整破專項行動，打通河道主線和沿河邊界，滿足沿河雨污管道建設和管理空間需要，方便河道日常養護和巡檢，同時有效控制沿河排水戶直接向水體排放污水及垃圾等污染物。

“截”即開展控源截污，實施污水納管。各區要對沿河排口全面摸排登記，對沿河排水單元、排水狀态全面梳理，按照排水、排污許可的要求，監督排水戶實施污水納管；對外部暫不具備污水納管支撐條件的新（在）建開發項目、餐飲、企事業單位必須先行處理後達标排放，待條件具備後，再行接入污水收集系統；要結合海綿城市建設理念，加快推進企事業單位、居民小區雨污分流工程，創建排水達标區，積極推進初期雨水收集試點工程，努力實現雨污水各行其道，控制污水直排入河。市城建集團要優先對未納入管養體系的存量污水設施全面梳理，無條件接收，納入管養計劃，并通過分類處置，對存量設施進行整改完善，發揮存量設施功能；要針對友誼河、工農河等彙水範圍污水收集系統不完善、管網未貫通、支管不到位、運行有障礙等問題，編制項目實施清單，加快推進設施建設和改造；要加快推進洪武路污水主幹管及污水提升泵站、城東三期污水管道、豐子河污水泵站等一批骨幹設施建設，不斷完善污水收集管網，提高污水收集處理效率，為用戶排放污水提供納管條件。

“清”即實施河道清淤，清除内源污染。各區要對所轄區域河道狀況進行調查，摸清所有河道淤積情況、内源污染狀況，按黑臭河道消除期限，分類實施生态清淤，清除垃圾，徹底進行全河段“大掃除”。對友誼河、秦淮河東段等跨區的流域性河道，上遊所在區應服從黑臭河道整治指揮部的統一協調，靠前安排工期，先行實施控源截污、清淤疏浚工程，為下遊所在區創造條件。清淤疏浚、清理垃圾要采取封袋裝填、封閉運輸等方式，防止抛灑滴漏産生二次污染，确保清除的廢棄物送達指定場所。

“修”即開展生态修複，增加自淨能力。各區在制定整治方案時，要科學選擇河道生态治理技術，通過市場手段，聘請專業公司參與河道生态治理方案設計，統籌處理好河道排水功能、景觀環境等關系，因地制宜選擇成熟技術、适用方法，确保生态修複有效果，維護管理更方便。對東風河等仍有污水的斷頭河，可以實施旁路處理，就近達标排放；對沙洲東河等河勢平坦、流動性差的圩區水系，可以增設生态浮床，栽種适水植物，有針對性設置增氧、水動力裝置，進一步激發水體自淨活力。

“引”即實施引水工程，加大引流補水。實施引流補水是改善水體環境的重要手段。市水務部門要加快研究制定河西、城北、城東、甯南四大片區流域性引流補水方案，統籌内外秦淮河水系、金川河（玄武湖）水系、河西圩區水系等引水調度工作，盡快開展引流補水工程規劃方案的編制和工程措施的實施，為各區河道整治引流補水提供必要的條件。近期水務部門要加快組織推進化纖水廠二期10萬噸/日引水工程，幫助指導化纖公司挖掘改造，确保年内開工建設；協調督促市城建集團加快實施其廠外輸水管道工程，進一步擴大玄武湖調劑内河補水的能力；秦淮區應綜合比選引水方案，加快實施紅花河、東風河引水工程，改變響水河以西各條支流枯水、死水狀況。遠期水務部門要根據規劃的實施方案，分階段實施，讓每一條河道的活水能夠長期流淌。

“測”即動态開展監測，綜合評估效果。環保部門要進一步加強河道水質檢測分析工作，按照考核評價要求，做好監控點的布設，按規定頻次實施監測，及時發布河道水質信息，同時對外源補水相關性水質指标進行監測，輔助做好引水調度工作。此外，要遴選黑臭水體評估機構，制定評估辦法，及時評估整治效果。

“管”即推行許可制度，創新管理舉措。各區要加強排水、排污許可宣傳，監督排水、排污單位依法申領排水、排污許可證，并按規定達标排放；要進一步加強日常監督檢查，依法查處無證排水、排污以及未達标排放等違法行為。市環保、水務部門要積極創新管理措施，整合并完善“河長制”、長效管理考核辦法、養護标準，搭建信息發布（舉報）平台，引入社會監督；要積極開展節水型社會建設，大力推進節約用水工作，積極執行階梯水價，推行定額用水管理，提高用水效率，減低水污染排放強度；要建立以河道水質為核心的管理體系，通過政府購買服務方式，推進黑臭水體治理和養護市場化，實現從單一注重設施養護向注重水體生态環境改善的轉變。

五、實施步驟

2016年城市黑臭河道整治工作大緻按照四個時段組織推進。各區要立足實情，按照流域治理總方案要求，有計劃、按時序、分批次推進落實。各時段工作初步安排如下：

第一階段（1月初—3月底）：各區及有關單位要針對2015年11條（12段）黑臭河道整治任務，抓緊實施控源截污、河道疏浚、生态修複、引流補水等工程措施；以河道排口為對象，上溯排查污水源頭，對非居民排水戶開展調查登記，全面落實排水、排污許可管理；全面推行“河長制”，力争完成年度省級考核河道整治任務，并通過省級考核驗收。同時，加快推進2016年度整治河道的方案研究，組織論證，完成立項，特别是要加快啟動河道藍線保護範圍征收拆遷工作，為整治工程的全面開工創造條件。

第二階段（4月初—5月底）：全面推進并完成2016年度黑臭河道整治工程項目各項審批程序，依法選擇施工、監理隊伍，完備進場施工手續和條件。梅雨期前，啟動内秦淮河北段、東風河、朱二河、大廟溝、南十裡長溝二支等一批河道整治項目，積極謀劃與河道關聯的排水設施建設、排水達标區創建前期工作，編制相關方案，履行立項手續，組織開展招投标工作，力争開工城東地區東苑路污水管節點工程、奧體北河上遊暗涵段疏浚、修複等項目。

第三階段（6月初—9月底）：該時段正值主汛期，河道内施工有一定局限性。重點以控源截污、引流補水等為重點，全力推進污水設施建設、排水達标區創建、引水工程等項目，對彙水範圍小、排水防澇影響小的河道可以擇機實施水下事項，做到排水防澇與黑臭治理“兩手抓、兩不誤”。

第四階段（10月初—12月底）：搶抓冬春枯水季節，集中力量開展河道清淤疏浚，實施生态清淤、生态修複等水下作業事項，同時加快完善岸上的控源截污、引流補水等工程，全力推進污水設施建設、排水達标區創建；組織開展整治計劃内的河道水質監測、效果評估、民意測評等工作，全面做好迎查考核各項準備。

六、保障措施

（一）強化組織領導，建立工作機制。建立和完善市、區兩級整治指揮機構，市成立以市長為指揮長，分管副市長、副秘書長為副指揮長，各區政府及市相關部門主要負責人為成員的全市黑臭河道整治工作指揮部，指揮部下設辦公室，辦公室下設綜合協調組、技術保障組、工程管理組、督查考核組，全面負責黑臭河道整治的計劃統籌、業務指導、工作考核及市級項目的協調推進等工作；市水務、建設、環保、督查等部門要抽調專人集中辦公，實體運作。各區也要成立區長總負責的工作指揮部，統籌轄區内黑臭河道治理，具體負責區屬整治項目的計劃制定、組織實施、協調推進、設施管理等工作。

（二）明确市區分工，落實責任分解。市級整治指揮部辦公室負責牽頭抓總；市水務部門負責項目計劃編制、技術指導、方案把關，牽頭協調、推進河道整治、污水設施建設、達标排水區創建，配合做好河道整治工作考核，統籌規劃引流補水方案編制和補水調度，監督指導排水設施（含河道）養護工作；市建設部門負責指導各責任主體完成項目立項、初步設計、招投标、質量安全監督等工作；市環保部門負責水質監測，生态修複技術方案把關，推進“河長制”落實，牽頭組織黑臭河道治理考核評估工作；市财政部門負責資金保障；市城管、公安交管部門負責保障河道整治項目中違建拆除、河道淤泥（泥漿）及相關執法處置工作。市城建集團負責市級污水收集系統範圍内的主次幹管、跨區域性泵站建設與管養，以及原有沿河截流系統的改造維護；負責建設和完善污水收集體系，做好污水收集處理系統運行管理，為污水納管提供必要保障。各區（園區管委會）負責所轄區域内黑臭水體調查評估，并根據《城市黑臭水體整治工作指南》以及省、市水污染防治工作方案的具體要求，組織專業機構，研究制定每條河道的整治方案，細化任務，量化目标，明确責任人、時間節點；負責抓好河道整治、排水達标區創建、控源截污等各項工程舉措的實施；負責加強轄區内的涉水事務管理，理順職能，理清責任，健全機制，大力開展非居民排水戶調查登記，推進排水許可、排污許可管理，不斷提高排水許可、排污許可申領辦證率，進一步從源頭上規範排水排污行為。

（三）加強項目研究，統籌項目實施。各區及市相關部門要堅持科學規劃、系統設計的原則，做好項目前期研究，設計方案形成後應在項目所在地進行公示，廣泛宣傳實施民生工程的重要性并征求公衆意見。方案審批後，要堅持因地制宜、有序推進原則，按照事項先後、工序先後的邏輯關系，結合交通承載力、城市環境保障，合理安排實施時序，确保整一條、成一條。要堅持專業化施工管理原則，增加管理力量，确保管理無死角；開工前，建設單位要組織施工、監理單位培訓，重點培訓群衆意見解答、整治項目環境保障及質量安全、文明施工等注意事項；工程推進中，要充分尊重市民出行和生活規律，合理安排作業時間，盡最大努力将施工影響到最低。

（四）提高行政效率，開辟綠色通道。水務、建設、環保、規劃、城管、園林、交通、公安交管、國土等部門要全力支持黑臭河道整治工作，對涉及工程建設程序辦理事項，要在市區指揮機構出具協調意見後，限時辦結。城管、園林、交管部門要支持占用挖掘手續的辦理，對涉及道路、綠化、河道占用挖掘事項，要在市區指揮協調機構出具協調意見後限時辦結。對河道整治疏浚、垃圾清理等廢棄物運輸處置，市城管、公安交管等部門要開辟綠色通道，及時受理辦結。

（五）實施菜單管理，強化監督考核。按照考核達标時限，各區要逐條河道細化落實整治事項，明确整治标準、時間節點、整治責任人，挂圖作戰，按時間節點對責任人實施責任考核。市、區督查、監察部門要将黑臭河道整治任務列入重點督查範疇，進一步加大督查、督促、督導力度，定期督辦，定期通報，定期公示，對履職不力的責任人視情予以問責處理。

（六）加強宣傳發動，營造良好氛圍。城市黑臭河道整治工作，涉及面廣，施工戰線長，與市民群衆生活緊密相關，離不開廣大市民群衆的支持、配合和參與。各區要堅持群衆參與、群衆監督的原則，加大整治宣傳力度，營造良好輿論氛圍，利用各種方式普及水環境保護知識，讓生态、文明理念深入人心。同時要堅持居民議事會、市民監督員等市民參與機制，充分調動群衆參與水環境建設的積極性、主動性和創造性，形成政府、社會和群衆共同參與、齊抓共管的良好工作局面。